水庫大壩安全管理條例

(1991年3月22日中華人民共和國國務(wù)院令第78號發(fā)布，2010 年 12 月 29 日國務(wù)院第 138 次常務(wù)會議修改，2011 年1月8日中華人民共和國國務(wù)院令第 588 號公布，自公布之日起施行)

第一章　總則

第一條　為加強水庫大壩安全管理，保障人民生命財產(chǎn)和社會主義建設(shè)的安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》，制定本條例。

第二條　本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)壩高15米以上或者庫容100萬立方米以上的水庫大壩（以下簡稱大壩）。大壩包括永久性擋水建筑物以及與其配合運用的泄洪、輸水和過船建筑物等。

壩高15米以下、10米以上或者庫容100萬立方米以下、10萬立方米以上，對重要城鎮(zhèn)、交通干線、重要軍事設(shè)施、工礦區(qū)安全有潛在危險的大壩，其安全管理參照本條例執(zhí)行。

第三條　國務(wù)院水行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)主管部門對全國的大壩安全實施監(jiān)督。縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同有關(guān)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的大壩安全實施監(jiān)督。

各級水利、能源、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，是其所管轄的大壩的主管部門。

第四條　各級人民政府及其大壩主管部門對其所管轄的大壩的安全實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

第五條　大壩的建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)貫徹安全第一的方針。

第六條　任何單位和個人都有保護(hù)大壩安全的義務(wù)。

第二章　大壩建設(shè)

第七條　興建大壩必須符合由國務(wù)院水行政主管部門會同有關(guān)大壩主管部門制定的大壩安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第八條　興建大壩必須進(jìn)行工程設(shè)計。大壩的工程設(shè)計必須由具有相應(yīng)資格證書的單位承擔(dān)。

大壩的工程設(shè)計應(yīng)當(dāng)包括工程觀測、通信、動力、照明、交通、消防等管理設(shè)施的設(shè)計。

第九條　大壩施工必須由具有相應(yīng)資格證書的單位承擔(dān)。大壩施工單位必須按照施工承包合同規(guī)定的設(shè)計文件、圖紙要求和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。

建設(shè)單位和設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)派駐代表，對施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。質(zhì)量不符合設(shè)計要求的，必須返工或者采取補救措施。

第十條　興建大壩時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計，提請縣級以上人民政府依照國家規(guī)定劃定管理和保護(hù)范圍，樹立標(biāo)志。

已建大壩尚未劃定管理和保護(hù)范圍的，大壩主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全管理的需要，提請縣級以上人民政府劃定。

第十一條　大壩開工后，大壩主管部門應(yīng)當(dāng)組建大壩管理單位，由其按照工程基本建設(shè)驗收規(guī)程參與質(zhì)量檢查以及大壩分部、分項驗收和蓄水驗收工作。

大壩竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)申請大壩主管部門組織驗收。

第三章　大壩管理

第十二條　大壩及其設(shè)施受國家保護(hù)，任何單位和個人不得侵占、毀壞。大壩管理單位應(yīng)當(dāng)加強大壩的安全保衛(wèi)工作。

第十三條　禁止在大壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、打井、采石、采礦、挖沙、取土、修墳等危害大壩安全的活動。

第十四條　非大壩管理人員不得操作大壩的泄洪閘門、輸水閘門以及其他設(shè)施，大壩管理人員操作時應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)的規(guī)章制度。禁止任何單位和個人干擾大壩的正常管理工作。

第十五條　禁止在大壩的集水區(qū)域內(nèi)亂伐林木、陡坡開荒等導(dǎo)致水庫淤積的活動。禁止在庫區(qū)內(nèi)圍墾和進(jìn)行采石、取土等危及山體的活動。

第十六條　大壩壩頂確需兼做公路的，須經(jīng)科學(xué)論證和大壩主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施。

第十七條　禁止在壩體修建碼頭、渠道、堆放雜物、晾曬糧草。在大壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)修建碼頭、魚塘的，須經(jīng)大壩主管部門批準(zhǔn)，并與壩腳和泄水、輸水建筑物保持一定距離，不得影響大壩安全、工程管理和搶險工作。

第十八條　大壩主管部門應(yīng)當(dāng)配備具有相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的大壩安全管理人員。

大壩管理單位應(yīng)當(dāng)建立、健全安全管理規(guī)章制度。

第十九條　大壩管理單位必須按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對大壩進(jìn)行安全監(jiān)測和檢查；對監(jiān)測資料應(yīng)當(dāng)及時整理分析，隨時掌握大壩運行狀況。發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象和不安全因素時，大壩管理單位應(yīng)當(dāng)立即報告大壩主管部門，及時采取措施。

第二十條　大壩管理單位必須做好大壩的養(yǎng)護(hù)修理工作，保證大壩和閘門啟閉設(shè)備完好。

第二十一條　大壩的運行，必須在保證安全的前提下，發(fā)揮綜合效益。大壩管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的計劃和大壩主管部門的指令進(jìn)行水庫的調(diào)度運用。

在汛期，綜合利用的水庫，其調(diào)度運用必須服從防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮；以發(fā)電為主的水庫，其汛限水位以上的防洪庫容及其洪水調(diào)度運用，必須服從防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。

任何單位和個人不得非法干預(yù)水庫的調(diào)度運用。

第二十二條　大壩主管部門應(yīng)當(dāng)建立大壩定期安全檢查、鑒定制度。

汛前、汛后，以及暴風(fēng)、暴雨、特大洪水或者強烈地震發(fā)生后，大壩主管部門應(yīng)當(dāng)組織對其所管轄的大壩的安全進(jìn)行檢查。

第二十三條　大壩主管部門對其所管轄的大壩應(yīng)當(dāng)按期注冊登記，建立技術(shù)檔案。大壩注冊登記辦法由國務(wù)院水行政主管部門會同有關(guān)主管部門制定。

第二十四條　大壩管理單位和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好防汛搶險物料的準(zhǔn)備和氣象水情預(yù)報，并保證水情傳遞、報警以及大壩管理單位與大壩主管部門、上級防汛指揮機構(gòu)之間聯(lián)系通暢。

第二十五條　大壩出現(xiàn)險情征兆時，大壩管理單位應(yīng)當(dāng)立即報告大壩主管部門和上級防汛指揮機構(gòu)，并采取搶救措施；有垮壩危險時，應(yīng)當(dāng)采取一切措施向預(yù)計的垮壩淹沒地區(qū)發(fā)出警報，做好轉(zhuǎn)移工作。

第四章　險壩處理

第二十六條　對尚未達(dá)到設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)或者有嚴(yán)重質(zhì)量缺陷的險壩，大壩主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行分類，采取除險加固等措施，或者廢棄重建。

在險壩加固前，大壩管理單位應(yīng)當(dāng)制定保壩應(yīng)急措施；經(jīng)論證必須改變原設(shè)計運行方式的，應(yīng)當(dāng)報請大壩主管部門審批。

第二十七條　大壩主管部門應(yīng)當(dāng)對其所管轄的需要加固的險壩制定加固計劃，限期消除危險；有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排所需資金和物料。

險壩加固必須由具有相應(yīng)設(shè)計資格證書的單位作出加固設(shè)計，經(jīng)審批后組織實施。險壩加固竣工后，由大壩主管部門組織驗收。

第二十八條　大壩主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位，對險壩可能出現(xiàn)的垮壩方式、淹沒范圍作出預(yù)估，并制定應(yīng)急方案，報防汛指揮機構(gòu)批準(zhǔn)。

第五章　罰則

第二十九條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由大壩主管部門責(zé)令其停止違法行為，賠償損失，采取補救措施，可以并處罰款；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

（一）毀壞大壩或者其觀測、通信、動力、照明、交通、消防等管理設(shè)施的；

（二）在大壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、打井、采石、采礦、取土、挖沙、修墳等危害大壩安全活動的；

（三）擅自操作大壩的泄洪閘門、輸水閘門以及其他設(shè)施，破壞大壩正常運行的；

（四）在庫區(qū)內(nèi)圍墾的；

（五）在壩體修建碼頭、渠道或者堆放雜物、晾曬糧草的；

（六）擅自在大壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)修建碼頭、魚塘的。

第三十條　盜竊或者搶奪大壩工程設(shè)施、器材的，依照刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第三十一條　由于勘測設(shè)計失誤、施工質(zhì)量低劣、調(diào)度運用不當(dāng)以及濫用職權(quán)，玩忽職守，導(dǎo)致大壩事故的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)對責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

對治安管理處罰不服的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定辦理。

第六章　附則

第三十三條　國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例制定實施細(xì)則。

第三十四條　本條例自發(fā)布之日起施行。