建筑節能是城鄉建設領域防塵抑塵、清潔用能、低碳減排，改善人居環境的重要舉措。根據《陜西省人民政府關于印發鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案（2018-2020年）的通知》的安排部署和責任分工，為提升城鄉建設領域節能、減碳、控排能力，促進和保障鐵腕治霾相關工作任務的落實，特制定本方案。

一、總體目標

全面貫徹落實省委、省政府鐵腕治霾工作任務與要求，以裝配式建筑、綠色建筑為抓手，完善監管機制，提高工作質量效能，嚴格工程措施技術管控，推進技術創新和新產品新材料的試點示范與普及應用，到2020年，全省工程建設模式有效轉變，綠色建筑占比達到50%，重點地區裝配式建筑占新建建筑的比例達到20%，建筑能源利用效率有效提升，清潔可再生能源應用增長15%以上。

二、主要工作任務

    （一）大力發展裝配式建筑，著力提升建設工程潔凈建設能力。

準確把握鐵腕治霾驅動建筑工程建設創新、轉方式的要求，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為指導，堅持政府引導、市場主導、創新驅動、協同發展的原則，落實適用、經濟、安全、綠色、美觀的要求，同步推進技術創新、管理創新和業態創新，加快建立適用的設計體系、生產體系、施工體系和質量管理體系，大力推動標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，激發市場活力，促進建筑方式轉型升級，不斷提升綠色建造技術水平，逐步減少露天濕作業占比，有效降低資源消耗。

1、加快重點區域裝配式建筑建設。按照《陜西省人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建筑的實施意見》，組織西安市、寶雞市、咸陽市、榆林市、延安市城區和西咸新區，加強土地、技術、產業、資金、物流等要素保障，劃定并公布裝配式建筑實施區域，2018-2020年裝配式建筑項目供地占建筑項目招拍掛土地的比例分別不少于10%、13%、16%；配套建設裝配式建筑設計、構部件生產等產業能力，培育和提高區域技術優勢和產業聚集度、競爭力，形成3-5個以骨干企業為核心、產業鏈完善的產業集群；按照發展目標明確、能夠形成可推廣經驗、產業水平有較大提升、新型工程建設模式有較大規模應用的原則，推動西安市開展裝配式建筑的城市示范，按計劃進行評估驗收。指導渭南市、銅川市、楊凌示范區、韓城市，落實裝配式建筑規模要持續增長的要求，加快發展進程。

2.提高裝配式建筑工程質量水平。健全完善工作機制，夯實職能責任與工作分工，強化城鄉建設部門發展裝配式建筑的指導、組織、監管作用。嚴格用地規劃技術條件，市縣規劃管理部門，按照裝配式建筑項目供地占建筑項目招拍掛土地的比例要求，會同同級國土管理部門，確定年度供地計劃中應按照裝配式建筑方式建設的地塊，并細化技術類別、應用比例等規劃條件，列入應用招拍掛指標體系。提高建筑工程設計標準化質量水平，加快地方標準編制工作，強化建筑材料標準、部品部件標準的通用化、模數化及各工程標準之間的銜接，推行裝配式建筑一體化集成設計。推進建筑工程質量管理創新，推廣工程總承包和先進成熟的工藝工法，完善工程造價、招標投標、施工許可管理，提高各專業協同能力，實現工程設計、部品部件生產、施工的深度融合，著力提高建筑工程主體工程施工、裝修技術的集成化、工業化水平。

3.加快裝配式建筑發展步伐。堅持以點帶面，試點先行，局部帶動整體，按照“由少到多、由簡單到復雜、由單項突破到多項集成、由試點工程到規模化推廣”的步驟，推廣裝配式建筑技術。支持大型設計、施工和部品部件生產企業通過調整組織架構、健全管理體系，向具有工程管理、設計、施工、生產的工程總承包企業轉型，不斷提高部品部件的標準化、通用化和適用性，有效釋放市場動能，提高生產效率和經濟效益，保證產品質量。依托陜建集團、西安建工集團、陜西能源集團等大型骨干企業，打造一批具有先進技術工藝、較高組織管理能力的人才隊伍，保障和促進裝配式建筑項目的規劃、設計和建設。

（二）建設高性能高品質建筑，有效控制和降低建筑能耗。

按照高質量發展、削減煤炭消費總量的要求，堅持全面、依法原則，積極應對社會公眾對建筑舒適安全、健康宜居不斷提高的要求與期許，優化增量，改善存量，標準推動與效能提升協同推進，推廣綠色、生態、節能新技術新材料新產品，扎實穩妥地推進和深化各項工作，從源頭上有效控制建筑用能活動對資源能源的消耗，有效減緩建筑供熱制冷耗能總量的增長。

1.大力發展綠色建筑。推行《公共建筑綠色設計標準》（DBJ61/T-80-2014）、《居住建筑綠色設計標準》（DBJ61/T 81-2014）、《綠色建筑施工圖設計文件技術審查要點》（陜建標發〔2015〕33號）、《綠色保障性住房施工圖設計文件技術審查要點》，發展建設高星級綠色建筑、綠色生態居住小區。全省國家機關辦公建筑和政府投資的學校醫院博物館科技館體育館等公益性建筑、大型公共建筑、建筑面積10萬平方米以上的居住小區、城市新區及綠色生態城區的民用建筑，嚴格按照綠色建筑標準進行建設，其中，西安市區2萬平方米以上的新建公共建筑、政府財政性資金投資的新建改建擴建建筑、20萬平方米以上新建居住小區，要把二星級綠色建筑作為基本要求。2020年，綠色建筑占新建建筑的比例，西安、寶雞、咸陽、楊凌要達到60%，西咸新區要達到70%。

2.提高建筑節能工程質量和效能。強化標準約束，健全完善省市縣三級聯動的審查、監管體系，堅持誰審查審批、誰負責的原則，推行建筑節能材料產品認定制度，加大監督管理和常態化檢查的力度，提高建筑節能設計施工質量水平，實現市縣鎮全覆蓋。全省城鎮新建建筑執行節能強制性標準率達到100%。構建政策、技術、市場、能力建設為一體的建筑能效提升體系，編制《陜西省居住建筑節能（75%）設計標準》、《陜西省公共建筑節能設計標準（70%）》，分類分步提高新建建筑能效。2020年，設區市、西咸新區、楊凌示范區，各城市新區建設，先行開展75%建筑節能標準的試點示范和推廣工作。著眼于被動式技術優先、主動式技術優化，穩步推廣適用、經濟、綠色的建筑新技術、新材料新產品，加快新型墻體材料、高強鋼筋、高性能混凝土、高性能門窗、預拌砂漿等綠色建材的廣應用。推行用能分項計量監測制度，重點加強對新建國家機關辦公建筑和大型公共建筑的施工圖設計審查、驗收，建立健全數據采集與集成、建筑查詢與定位、數理統計與分析、信息展示與發布等能源精細化管理體系，實現建筑能源設備系統的低耗能運行。

3.有計劃地改造既有建筑。根據削減煤碳、推進清潔供暖的安排部署和進度安排，以關中核心區城市及整村推進清潔能源替代的村為重點，以市縣為單位，主動對接，開展建筑類別、用能系統、能源消耗等調查統計分析，及時提出建筑節能改造方案與計劃，同步推進建筑性能提升改造工作，鼓勵采用合同能源管理、能效交易等市場化模式，切實降低清潔能源替代的熱負荷及成本投入，保障削減煤碳、清潔供暖工作的按期、順利實施。

（三）積極發展地熱能供熱，提高建筑用能清潔化水平。

按照技術先進、環境友好、經濟可行的原則，充分考慮地質條件、地熱資源稟賦、用能需求等要素，推動清潔可再生能源的工程應用，降低城鎮采暖、生活熱水等對常規能源的消耗，減緩環境資源壓力，提高城鄉建設清潔采暖、治污降霾能力，調整和優化建筑能源結構，保障限煤控煤目標的落實。

1.分區分類推進地熱能開發利用。將地熱能清潔供熱作為城鎮基礎設施建設的有機組成部分，推動西安、延安、榆林要優先發展中深層地埋管、中水（污水）等清潔供熱技術，寶雞、咸陽、渭南、銅川、西咸要積極發展中深層地埋管、地熱水等清潔供熱技術，商洛、漢中、安康要優先發展淺層地熱能清潔供熱制冷技術。推動能源、市政等國有大型企業拓展地熱能開發利用產業，發展專業化服務公司從事地熱利用建設和運營服務，培育地熱能供熱龍頭企業。

2.加快發展中深層地熱能建筑供暖。把中深層地熱能供熱作為城鎮冬季清潔采暖的重要方式，應對消減煤炭與城鄉居民供暖需求之間矛盾的重要舉措，組織關中核心區地熱資源條件許可、供熱需求較大的市縣（區），編制地熱能供熱專項規劃，按照企業為主、居民可承受的原則，構建統一開放、競爭有序的地熱能供熱市場體系。根據燃煤鍋爐拆改的計劃安排，研究論證并及時展開規劃、設計等工作，市政集中供熱、燃氣管網不能夠及時配套到位的區域，優先采用地熱能供熱技術保障供暖。建立完善工程應用標準，按照“地熱能資源開發與環境保護并重”的原則，推進中深層地熱資源利用的“采灌均衡、間接換熱、分層開采”。推廣西咸新區地熱能發展經驗，鼓勵大型公共建筑、商品房屋等工程項目，采取地熱能供熱，或者地熱能與燃氣、電等結合互補的模式清潔供熱。到2020年，中深層地熱能建筑供暖面積達到800萬平方米。

3.因地制宜發展淺層地熱能。指導中水（污水）資源量大、供熱需求穩定的城市，積極發展中水（污水）污水源熱泵制熱制冷技術。鼓勵場地條件較好的工程項目，積極發展土壤源熱泵制熱制冷技術；水文資源條件許可、投資經濟合理的工程項目，利用淺層地下水源熱泵制熱制冷。

三、保障措施

（一）加強組織領導，健全工作機制。會同省級各部門、各項工作的成員單位，制定完善政策措施，加強工作聯絡和協調，統籌安排，明確重點工作與事項，開展專項督促檢查，夯實市縣責任。加強調查研究，總結推廣先進城市、先進企業的經驗做法。構建職能部門各負其責、超前謀劃、主動作為的工作格局，創新工作方式方法，領導包抓重大項目、重點企業，增強行政能力，提升行政水平，切實抓好各項工作任務落實。

（二）突出重點難點，提高工作績效。堅持問題導向，按照中省深化改革、優化營商環境的安排部署，梳理裝配式建筑建設、綠色建筑發展、地熱能供熱利用的重點難點事項，完善和優化管理流程。發揮市場的資源配置作用，針對自愿、激勵、強制的不同要求，監管與服務并重，健全統一規范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監管體系。支持重點城市、重點企業加快發展。

（三）加強考核評估，強化推進力度。制定出臺考核辦法細則，加強對市縣工作的專項檢查、評估，定期對考核結果進行通報，適時召開點評會、推進會，建立激勵和責任追究機制，確保城鄉建設領域防塵抑塵、清潔用能、低碳減排的舉措落地，按期實現各階段目標。